Olin tekemässä yllä olevan otsikon alle blogikirjoitusta
viime päivien tapahtumista salassa valmistellun pohjoismaisen
saamelaissopimuksen vaiheilta. Oikeusministeri Jari Lindström (PS) pani
kuitenkin etusivun uusiksi julkaisemalla ennen kirjoituksen valmistumista
ministeriönsä tiedotteen, jonka mukaan Juha Sipilän (Kesk.) hallitus lähteekin
edistämään sopimuksen ratifioimista saavutetun neuvottelutuloksen pohjalta.
Siis minkä neuvottelutuloksen? Kuinka moni pohjoisen asukas
on ollut edes tietoinen moisista sopimusneuvotteluista, puhumattakaan että
hänellä olisi vähäisintäkään käsitystä mahdollisesta sisällöstä ja sen sisällön
vaikutuksista? Edes saamelaisista, joita varten kai tätä sopimusta sitten on
piilossa neuvoteltu?
Juuri siksi päätin jättää tuon jo aikomani otsikon
paikalleen, vaikka teksti nyt vähän muuttuikin.
Ohessa ministeriön tiedote kokonaisuudessaan ja
kiinnittäkääpä huomiota sen alla oleviin nimiin:
”Pohjoismaisesta saamelaissopimuksesta neuvottelutulos
Julkaistu 21.12.2016
Pohjoismaista saamelaissopimusta on valmisteltu yli kymmenen vuoden ajan. Sopimus valmistuu saamelaisten satavuotisjuhlan alla. Pohjoismaisesta saamelaissopimuksesta on saavutettu neuvottelutulos ja Suomen hallitus lähtee edistämään sopimuksen ratifiointia neuvottelutuloksen pohjalta.
Sopimus sisältää yhteispohjoismaisen säännöksen saamelaiskäräjien vaaleissa äänioikeutetusta henkilöstä. Yhteinen äänioikeussäännös vastaa Norjan voimassa olevaa lainsäädäntöä. Suomen osalta äänioikeus täsmennetään kansallisessa lainsäädännössä seuraaviin, syksyllä 2019 pidettäviin saamelaiskäräjävaaleihin mennessä. Määritelmäasiaan tullaan siis ottamaan kantaa myöhemmin siinä vaiheessa, kun sopimusta tuodaan kansalliseen lainsäädäntöön eli silloin kun saamelaiskäräjälakia ensi vuonna uudistetaan.
Sopimus turvaa saamelaisten perustuslaillisen oikeuden oman kielen ja kulttuurin ylläpitämiseen ja kehittämiseen.
Sopimus ei muuta maa- ja vesioikeuksia saamelaisten kotiseutualueella. Sopimuksen johdannossa todetaan, että sopimus turvaa, muttei muuta olemassa olevia oikeuksia saamelaisalueella. Sopimuksen voimaansaattamislaissa täsmennetään maa- ja vesioikeussäännöksiä. Saamelaisten osallistumismahdollisuuksia valtion maa- ja vesialueiden hoidon ja käytön suunnitteluun kehitetään Metsähallituksen yhteyteen perustetuissa kuntakohtaisissa neuvottelukunnissa Enontekiöllä, Inarissa ja Utsjoella.
Sopimus korostaa saamelaisten perinteisten elinkeinojen merkitystä saamen kielelle, kulttuurille ja yhteiskuntaelämälle. Poronhoidon, kalastuksen, metsästyksen ja saamen käsityön (Duodji) ohella kulttuuriset ja luovat elinkeinot, turismi ja elinkeinojen nykyaikaiset harjoittamismuodot mainitaan sopimuksessa. Elinkeinoja koskevia säännöksiä täsmennetään kansallisesti sopimuksen voimaansaattamisen yhteydessä.
Lisätietoja:
ministerin erityisavustaja Leena Riekkola, puh. 02951 60375
OM / johtaja Johanna Suurpää, puh. 02951 50534
MMM / ylijohtaja Pentti Lähteenoja, puh. 02951 62485”
Heti Pentti Lähteenojan nimen nähtyäni kiinnitin huomiota
tuohon mainintaan Metsähallituksesta ja aikeesta täsmentää maa- ja
vesioikeussäännöksiä. Teno-sopimuksen teossa ”kunnostautunut” Pena on ollut
jälleen ratsailla.
Sopan hämmentäjäksi ehätti vielä Yle Sápmi, joka
perinteisellä tavallaan julisti sopimuksen pohjautuvan yhtenäiseen ja Norjan
tavalla tapahtuvaan saamelaismääritelmään. Se tarkoittaisi siis pelkästään
kieliperustaa ja olisi näin se kuuluisa märkä uni Suomessa polveutumiseen ja
historiaan nojaavaa lappalaisperustetta vastustaville. Siis heille, joiden
polveutumistausta voi olla vaikka Savossa, mutta identiteetti lojaalisuudella hankitulla ryhmähyväksynnällä turvattu.
Kyllähän se lopulta Lindströmin tiedotteesta kävi ilmi, että
Suomessa saamelaismääritelmää aiotaan kuitenkin säätää kansallisesti vuoden
2019 vaaleihin mennessä. Luvassa on siis vähintäänkin
samanlainen saamelaiskäräjälain päivittämisen härdelli kuin oli edellisten
Jyrki Kataisen (Kok.) ja Alexander Stubbin (Kok.) hallitusten aikana. Ja
luulenpa, että ehkä vieläkin hurjempi johtuen jo pettymyksestä siihen ettei
mitään perusteellisempaa selvitystä tai neuvottelua saatu aikaan tässä välillä.
Oliko todella näin ettei Juha Sipilänkään hallituksessa
tämän parempaan pystytty? Jotain lisää on saamieni taustatietojen
mukaan Lindströmiltä pian tulossa, mutta tuskinpa hän laittaa vielä ainakaan tuota
saamelaissopimusluonnosta perussuomalaisen ja -saamelaisen rahvaan ihmeteltäväksi.
Jatkan tästä miten olin kirjoittamassa ennen kuin tuo Jarppa
sohelsi väliin:
Pohjoismaisen saamelaissopimuksen ympärillä käydyt niin
sanotut jatkoneuvottelut ovat osoittautumassa pohjoismaisten oikeusvaltioiden
käytännöistä tyystin poikkeavaksi läpimädäksi vehkeilyksi. Tuosta Suomen osalta
oikeusministeriön virkakoneiston ja saamelaiskäräjien sisäpiirin
valmistelemasta sopimusluonnoksesta ei ole haluttu antaa tietoa enempää Suomen
eduskunnalle kuin hiljattaisten valtiovarainministeri Petteri Orpon (Kok.)
kommenttien perusteella myöskään valtioneuvostolle. Ei siitä huolimatta, että
”kentällä” oli liikkunut jo kuukausia huhu sopimusluonnoksen olevan käytännössä
valmis ja että se on tarkoitus julkistaa kuninkaallisten todistajien läsnä
ollessa saamelaisten kansallispäivänä 6.2.2017 Norjan Trondheimissa. Norja
tulee olemaan myös sopimuksen tallentaja eli jonkinlainen sen isännöijä.
Suomen tasavallan presidentti Sauli Niinistö ei noihin
julkistajaisiin ilmeisesti osallistu, koskapa on tuona samana päivänä
vierailulla Inarissa. Saamelaiskäräjien puheenjohtaja Tiina Sanila-Aikion
mukaan kutsun lähettäminen ajoissa sählättiin, mutta käräjien hallintopäällikkö
Pia Ruotsala kai jää muun saamelaisjohdon matkatessa Norjaan päivystämään
Suomen tasavallan presidenttiä. Huomaavaista.
Pohjoismaisen saamelaissopimuksen valmistelua on harrastettu
ja pitkään ja edellinen sopimuksen versio on vuodelta 2005. Uusikin on ollut
siis jo olemassa, mutta sitä pidettiin ja ehkäpä halutaan pitää edelleenkin
piilossa jättämällä kertominen ympäripyöreiden tiedotteiden varaan.
Sopimuksen valmistelussa on omaksuttu käytäntö, jonka mukaan
sopimuksen koskettamia osapuolia ovat vain Norjan, Ruotsin ja Suomen valtiot
sekä saamelaiskäräjät. Suomen valtion intressiä neuvotteluissa on käyttänyt
oikeusministeriön valikoitunut edustus ja jonkinlaisena operatiivisen toiminnan
yläpuolella olevana keulakuvana kulloinenkin ”saamelaisasioista vastaava
ministeri” eli nyt viimeksi oikeusministeri Jari Lindström.
Näillä edustuksilla ei valtion puolelta kuitenkaan mitään
pohjoismaista saamelaissopimusta voida allekirjoittaa tai muuten vahvistaa.
Näin siksi, että kyseessä on pohjoismainen sopimus sisältäen eduskunnan
toimivaltaan kuuluvia lainsäädäntö- ja budjettivaikutuksia sekä vielä laajemmin
kansainvälisiä yhdenvertaisuus- ja ihmisoikeuskysymyksiä. En tiedä ovatko
oikeusministeriön edustajat mitenkin lukeneet työssään Suomen vuodelta 2012
olevaa valtiosopimusopasta, joka ihan erikseen pohjoismaisia, vain jotain
tiettyä alaakin käsittäviä sopimuksia koskien, edellyttää eri tahojen
kuulemista jo kansallisessa valmistelussa. Jos nyt vaikka oikeusministeriössä
oltaisiinkin saamelaisjohdon kanssa sitä mieltä, ettei sopimuksen soveltamisen
ydinalueella ylisessä Lapissa eikä etenkään sen piirissä eri tavoin olevassa
muussa Suomessa ole mitään asianosaisia ”eri tahoja”, kansalaisryhmiä tai
yhteisöjä, luulisi tällaisiksi määrittyvän ainakin sellaiset valtiolliset
elimet kuin eduskunta ja valtioneuvosto. Ehkä vielä se presidenttikin.
Toki voidaan sanoa ja on varmaan vedottukin, että kyseessä
on ollut alustava valmistelu ja siinä saavutettu yhteispohjoismainen näkemys.
Ja että nyt sitten alkaisi se ”eri tahojen” kuten Suomen kansan ja sen
edustajien sekä yhteisöjen kuuleminen. Vaan mitä järkeä on ollut – jälleen kerran
– edetä näin?
Kaikkein surkein episodi saamelaisten ja heidän kovin heikosti ”edustuksellisen elimensä” saamelaiskäräjien osalta tässä
saamelaissopimusfarssissa näyteltiin pari päivää sitten saamelaiskäräjien
yleiskokouksessa. Siellä äänestäen päätettiin, ettei käräjien sisäpiiri salli
saamelaissopimusluonnoksen jakamista kaikille käräjäedustajille. Sopimukseen
olisivat halunneet tutustua muun muassa inarinsaamelaiset Kari Kyrö ja Anu
Avaskari.
Inarinsaamelaiset myös esittivät käräjien
toimintasuunnitelmaan seuraavaa kohtaa: ”Saamelaiskäräjien tavoitteena on
vuoden 2017 aikana informoida sopimuksesta laajasti. Erityisesti koko
saamelaisalueella tapahtuvalla avoimella informaatiolla, pyritään saamaan
sopimus sellaiseen muotoon, että sopimukselle saadaan Suomen eduskunnan
hyväksyntä, mikä on sopimuksen ratifioinnin edellytys”.
Tuokin esitys hylättiin.
Tuokin esitys hylättiin.
Lapin Kansa esittää pääkirjoituksensa lopussa aiheellisen kysymyksen ja varteenotettavan ennakoinnin. Salassa ja pienessä porukassa valmisteltu suuren käytännön merkityksen omaava sopimus ei kuulu oikeusvaltioon eikä länsimaiseen, avoimeen sekä ihmisoikeuksilla pröystäilevään yhteiskuntaan.